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市安質監總站副站長潘延平在全市監理工作會議上的講話

作者:發表時間:2011-1-4 查看次數:20161

  • 在全市監理工作會議上的講話

    ——上海市建設工程安全質量監督總站副站長 潘延平

    (根據錄音整理)

     

    尊敬的嚴會長,各位領導,同志們:

    今天會議的內容非常豐富,因爲時間的關系我簡要的談一些想法。大家都知道,今年在我們上海監理行業有一項重要的工作,就是組織制定《上海市建設監理管理辦法》(市長令),爲了配合市長令的出台,上海市建設交通委以【2010年】623號文件頒發了《關于加強本市建設工程監理管理若幹規定》的通知。借今天的會議,對623號文件進行宣貫。主要有兩個方面:

    一、文件所規定的建設監理的五項新制度

    第一項,建設監理企業資質的動態考核制度。

    以前我們對監理企業資質只有在申請的時候和監理企業資質到期換證的時候才核查相關資料,平時幾乎不查。實際上取得資質的監理企業在工程監理過程中發生了很多變化,有些單位已經不符合資質的要求,比如說,原來成立時候的國家注冊監理工程師一年以後走了不少,國家注冊監理工程師的總數已經不滿足資質的要求。所以這次文件很明確的指出要實施監理企業資質的動態考核,在動態考核的過程中,一旦發現監理企業有不符合資質條件要求,責令限期整改三個月,整改期間該企業不得承接新的工程監理業務,逾期不改正的,按規定撤回所頒發的資質證書。這樣的動態考核,市安質監總站承擔了很重要的一部分,那麽安質監總站是如何實行動態考核呢?我們的想法是,差別化管理,突出重點。比如說,發生重大安全質量事故的項目,涉及的監理單位要實施資質動態考核;比如說,在全市各項綜合性安全質量大檢查中,發現監理企業監理人員違反法律法規規章,不履行監理的職責,被全市通報批評曝光的監理企業應進行動態考核;再比如說受到行政處罰的監理企業要實施資質的動態考核。

    第二項,監理取費新制度。

    有關監理的費用,現在隨著監理市場競爭越來越激烈,監理取費越來越低,造成了一些不良影響。由于監理取費過低,企業不可能高價聘請高素質的監理人員實施監理,因此,許多監理從業人員綜合素質較低,令建設單位不滿,造成了惡性循環。所以監理的費用問題制約了監理行業的發展。這次文件中明確提出監理的費用不納入監理招投標的範圍,監理的取費就是依規取費,按照國家的規定收取監理費,這個規定就是國家發改委【2007年】670號文《建設工程監理與相關服務收費管理規定》;此外,招投標監管部門對監理的招投標手續備案的辦理過程當中,要核查監理的取費標准是否符合國家規定。建設工程作爲竣工驗收備案的條件,建設單位必須要提供向監理單位支付全額監理費用的銀行憑證,同時要有監理單位的發票,這個工程才能實施竣工備案。通過這樣幾種方法強制建設單位按規支付監理費用。最近市府領導指出:上海的監理一定要加強,上海監理的收費要取國家取費標准的上限,而且在上限的基礎上還要上浮百分之二十,一定要使監理單位留住人才。

    第三項,監理人員到位檢查制度。

    監理企業與業主簽訂合同的時候上報的現場監理人員名單洋洋灑灑十幾個人,總監、專業監理工程師、監理員、安全監理員……等等都有,但是這些人員是否每天到位?監理人員到位履職的問題是個大問題,以後,監督機構在工程質量安全檢查過程中,要把當天的監理人員的到位情況作爲檢查的內容,包括總監、總監代表、專業監理工程師、監理員、安全監理員等等。

    第四項,監理從業人員責任的終身追究制度。

    其實這不是新的制度,國務院工程質量管理條例明確規定,我國工程質量實行終身責任制,一旦發生質量事故,不管當事人是否退休或者已經調離崗位,都要追究事故責任人當時應承擔的責任。市建交委623文很明確提出,監理企業未履行監理權利和義務,給建設單位造成損失的,應當承擔相應的賠償責任、監理人員在工程使用壽命期內實行監理責任終身追究制。

    第五項,總監理工程師負責制。

    這句話似乎是老生常談,但是這次在文件當中特別指出:因現場監理人員過錯造成質量或安全事故的,追究項目總監理工程師同等責任,並按規定依法予以處罰。就是說由于某個監理人員的失職造成的質量安全事故,總監要承擔同等責任。並不是每個人都能擔任總監,總監應責、權、利統一。

    二、文件重申建設監理五項現行制度

    第一項,受監工程總數控制制度。

    文件再次強調一名注冊監理工程師只能擔任一項單體面積超過2萬平方米或工程建安造價超過2億元或市級重大工程的項目總監理工程師,或征得其他建設工程經建設單位同意,項目總監理工程師可兼任不超過兩個項目,但兼任項目中必須設置項目總監理工程師代表,而且總監理工程師代表只能在一個項目任職。

    第二項,監理企業和個人信用的綜合評價制度。

    關于建立誠信檔案,以前還是主要停留在企業,現在逐步要關注個人,比如說受到行政處罰的檔案上要有施工單位項目經理的名字和總監理工程師的名字,因此這不僅僅是企業,也是個人的誠信檔案,二者共同組成。

    第三項,監理的招投標的新制度。

    以前監理的招投標就是價格的競爭,現在按照文件的規定,監理的費用不作爲招投標的內容,新的招投標辦法更關注人員配備,比如總監的配備,現場監理人員的配備;還有監理大綱,根據工程的情況如何實施監理,在監理大綱中體現出現;監理單位的業績問題,社會信譽情況等,以後監理招投標的內容可能會出現根本變化,不再以監理費用作爲中標的唯一標准。

    第四項,質量控制資料的簽認制度。

    我們發現許多專業監理工程師對施工單位的質量控制資料沒有認真的履行職責,進行檢查和審查,令許多較差的施工單位鑽了空子。這次文件明確強調項目總監理工程師應根據《建設工程監理規範》規定,對質量控制資料進行核查,也可委托項目專業監理工程師進行核查,應簽認的內容必須真實並可追溯。未經簽認的質量資料及工程質量總體評價不得作爲竣工備案資料,可見控制資料的重要性。

    第五項,監理現場的報告制度。

    發現存在安全事故和質量隱患的要發書面通知單甚至停工單,施工單位拒不整改或者不停止施工,建設單位拒不簽收,項目總監理工程師應及時向項目監督的建設行政管理部門報告。雖然監理單位接收業主的委托,但是監理也要權衡利弊,當一旦可能發生重大事故的時候,孰重孰輕,自己要進行衡量。

     

    現在回過頭來看623號文件,還是感覺到有一些遺憾和不足,還存在一些不成熟、不具備操作、不完整的地方。當然,這些遺憾和不足都有待于我們進一步細化、修訂和完善,爲監理“市長令”打下基礎。我們希望“市長令”的出台能夠對我們全市監理工作起到積極的促進作用,使我們的行業健康發展。

    謝謝大家!

     

     

     

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