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嚴鴻華會長在上海市建設工程監理工作會議上的講話

作者:發表時間:2011-1-4 查看次數:18275

  • 強化自身建設  提高能力水平  認真依法履行監理職責

    ——在上海市建設工程監理工作會議上的講話

     

    上海市建設工程咨詢行業協會 會長 嚴鴻華

    (根據錄音整理)

     

     

    上海的建設監理工作爲“十一五”上海的城市建設發展作出了重要貢獻。今年是“十一五”的收官之年,同時也是上海世博會的成功舉辦之年,我們的監理工作也爲上海世博會的項目建設和世博會的正常運營作出了重要貢獻。

    “十一五”期間,上海市監理行業總的年合同額和年營業收入都有大幅度增長,上海市監理行業的從業人員隊伍也不斷擴大,據行業不完全統計數據顯示:監理業務從2006年的合同額31億元,營業收入24.6億元,到2009年的合同額51億元,營業收入37億元,分別增長了65.1%51.6%;“十一五”初期從事監理工作的人員爲24000多人,注冊監理工程師爲4055人,至2009年監理從業人員已達31599人,注冊人員達到4900多人,分別增長了31%20.8%。上海監理行業的發展情況總的還是很好的。

    在臨近“十一五”尾聲的今日,我們在這裏召開全市監理工作大會,這是一次重要的大會,也是此次全國建設工程監理會議後我市首次召開的監理工作會議。結合本市目前監理行業現狀,根據政府部門相關要求,我在這裏談幾點意見:

    第一,認真學習市委、市政府領導和有關管理部門的指示精神,認清形勢,提高認識。

    全國監理工作會議提供的全國數據有喜有憂。有些數據是好的,比如現在全國超過年營業收入億元的監理企業達到30多家,有很大的增長。但同時也要看到,2003年報考監理工程師是10萬多人,到2009年減至4萬人,監理隊伍的發展速度滯後于工程建設量的增長速度,隊伍不夠穩定;監理行業成爲高風險的行業,且監理企業業態發生變化,在同一個企業裏,監理的收入下降;監理行業管理體制、機制還有待完善,正如俞正聲書記講的,現行的制度上存在缺失,全國監理工作會議上提出的六大問題,其中前幾個問題我認爲是非常關鍵的,即法律體系建設的問題、監理標准化體系建設的問題、安全生産的監理責任問題等。監理的法律責任不能忽略,監理的職責範圍不能無限擴大,同時又要提高監理隊伍的素質。

    這次全國監理工作會議上也表彰了一批優秀的監理企業和監理工程師,上海占了很高的比例,所以,我覺得上海監理隊伍的總體素質是好的。

    日前召開的上海市經濟工作會議,俞正聲書記和韓正市長就上海“11.15特大火災事故分別有兩個講話,講話從分析原因、吸取教訓的角度對監理工作提出了要求。韓正同志講到,這次“11.15特大火災事故教訓極爲深刻,反映出上海建築市場存在的混亂現象,說明我們在特大型城市安全管理上還存在許多深層次問題,上海作爲人口規模超2000萬的人口超大型城市,人口密度、建築密度接近極限,相對來說,面臨的安全風險更高。所以,必須把安全問題放在首位,要深刻汲取教訓,全面強化城市安全管理。明年重點抓好城市公共安全,抓好四項工作,其中第一項就是深入整頓建築市場。明年要痛下決心深入抓好建築市場整頓工作,針對建築業現行管理體制機制中存在的衆多漏洞,比如項目封閉運作,層層轉包,惡意低價競標,監理弱化等堅決加以整改,斬斷亂象背後的利益鏈條,重視規範的建築市場管理秩序,要全面加大檢查整治力度,做到經常性、制度化、明察暗訪三管齊下,提高監管的有效性,發現違法違規行爲要堅決地予以整治,不僅處罰責任單位,還要處罰到責任人。

    俞正聲同志在分析“11.15”特大火災事故責任教訓的時候說,這是上海曆史上最爲慘痛的重大事故,將留下難以忘卻的記憶,事故的發生固然是由于責任主體的失職渎職和腐敗,也反映了建設工程監管制度的嚴重缺陷,這種制度缺陷主要是對分包市場沒有經常性的監管制度,使轉包和違法分包容易滋生和泛濫,對工程建設監理缺乏爲社會負責的管理辦法,是監理對工程建設各方的日常行爲的監管缺乏責任意識和義務意識。政府對工程建設的監管一般限于施工許可和招投標中各方之間的管理,對工程施工過程中各方行爲的監管缺乏制度性的規定和組織措施,監理收費低不利于優秀人才向工程質量和安全等最重要的領域彙集等等。這些制度缺陷的改進是現有法律法規條件下可以解決的,問題是我們長期忽視工程建設監管制度的改革,尤其是去年闵行倒樓事件後仍未能洞悉其原因,深入采取有效措施加以改進。正因爲如此,我們負有不可推卸的責任。“11.15特大火災事故向我們警示,在上海這樣一個2000多萬人口、高樓林立、道路狹窄的特大型城市,我們必須將城市運營安全和生産安全放在更加重要的位置。爲此,明年,我們將把城市運營安全和生産安全作爲一件大事,以消防安全、工程建設安全爲突破口,明確若幹重點,充分發揮人大政協的作用,支持群衆參與,在廣泛討論的基礎上制定改進城市安全運營、生産安全的重要措施,使城市公共安全切切實實提高到一個新的水平。

    這些講話以及全國監理工作會議精神,都爲我們考慮明年怎麽加強監理工作,怎麽提高我們整個行業的水平提出了指導性意見。市裏考慮的重點也是我們行業和各個企業要認真思考的,同時也是企業自身加強和改進的一個重點。

    第二,加強監理企業的自身建設。重點是加強行業的自律和誠信建設,加強監理行業從業人員的培訓教育工作。通過“11.15事故,應該使行業管理成熟起來,使政府管理成熟起來,使市場成熟起來,同時使法律法規成熟起來,通過這些成熟,我們才能說“11.15”事件對我們是一個契機,對提高監理工作的水平和能力是一個契機。從企業和行業來講,更應該從積極的方面,從自身建設的方面來提出改進。我們不能怨天尤人,而要以積極的態度來改進我們的工作,來加強我們的工作,才是監理行業發展的一個根本途徑。住房和城鄉建設部已指示,行業自律工作明年將作爲重點工作來推進。前年,我們協會找了八家企業試點誠信建設,也出了一整套東西,我覺得,在這方面要繼續抓下去,把它落地。只有落地了,這些問題才能得到有效地解決。

    第三,企業要嚴格管理,規範運作,依法經營。這次全國監理會議提出了“清出”的問題,資質管理有清出的問題,誠信記錄有清出的問題,清理出行業隊伍,進入黑名單。如果能在這方面加強培訓、加強自律、加強誠信建設,我們就能跟上市場的這種需求。

        第四,強化工程監理標准化管理,制定完善統一的行業工作標准。今年,協會與上海市建設工程安全質量監督總站聯合編制的《建設工程施工安全監理規程》,目前正在開展修訂的申報工作,一旦列入修訂計劃,協會將組織業內專家對其進行調整。同時,爲了進一步規範監理行爲,加強監理工作責任,協會監理專業委員會花費兩年時間,專門組織力量編制了一套“監理通用表式”。我們還將繼續調整和完善這套行業通用表式。知識管理就是基于流程的管理,監理在操作過程中必須規範起來,所做的事情必須留有痕迹。

    第五,配合做好行業統計及協會相關行業調研工作。工程監理統計制度已經實施實施了五年,于此同時,協會近年來每年都對行業數據進行調研,住建部也有這方面要求。所以,這方面我們希望各個監理企業能夠重視,認真填寫相關表格,主動按時上報數據,爲政府和行業管理下一步的工作提供參考。

     

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